鄉級行政區
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中華人民共和國 行政區劃類型 |
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民政登記行政區劃層級 |
行政級別與其他術語 |
歷史:清朝 → 中華民國 → 中華人民共和國 |
鄉,中華人民共和國現行基層行政區劃單位,區劃層次介於縣與村之間。「鄉」為縣、縣級市下的主要行政區劃類型之一。中國行政區劃史上,「鄉」一直為縣的行政區劃單元,因此現行處同一層次的區劃單位歸入鄉級行政區。中國自改革開放以來,由於城市的快速擴張,行政區劃制度出現了大的變革。1980年代以後「鄉改鎮」、「鄉改街道」的現象越來越普遍。
在鄉級行政區劃中,鄉(包括鎮、蘇木)設有一級人民政府,屬於基層政權[1];鄉的行政區劃單位為村(含民族村)。但很多鄉設有社區,鄉的區劃單位設置與鎮、街道看不出實質性差異。
中國大陸目前的鄉級行政區分為兩種。憲法法定的行政區劃,按省級、縣級、鄉級三級行政區劃制度劃分,屬於第三級地方行政單位[2];民政部登記的行政區劃,按省級、地級、縣級、鄉級四級行政區劃制度劃分,屬於第四級地方行政單位。鄉級行政單位類型包括鄉(及民族鄉)、鎮、街道,內蒙古自治區還有蘇木和民族蘇木。鄉(民族鄉)、鎮、蘇木均設有人民政府,縣轄區和街道屬於准行政區劃單位,另外存在少量特設的准鄉級行政區劃單位——鄉級行政管理區(簡稱管區或管理區)。
轄區重疊
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城市化過程中,常常遇到需要將一個轄區較大的鄉鎮肢解為若干個轄區較小的街道的情況。此時,常見的做法是,在遠離鎮中心建成區的地方建立新的街道管理新建的建成區,建成區內原有的鄉鎮所轄的村落仍由鄉鎮管理,新建的街道與所屬的鎮在轄區上高度重疊,常常是所在的鄉鎮的轄區的子集,但在重疊的轄區內二者均對其中對方管轄的地區只轄不管。因此,在區劃的意義下街道是所在鄉鎮的「一部分」,但在行政區劃上二者是互不隸屬的行政區。例如,北京市延慶區百泉街道所轄的全部社區以及司家營村、民主村、南辛堡村、蓮花池村、東杏園村和姜家台村六個村均由延慶鎮和百泉街道共轄,但前者只管理6個村,後者只管理8個社區,二者管轄區相互交織,街村交錯。隨著城市化的推進,「棚戶區改造」使鄉鎮在與街道共轄區內管理的村落被城市建成區取代,雙方可能依照其實際管轄區重新定義各自轄區,鄉鎮所管理的共轄區域可能被相應的街道吞併,或被移出相應街道的轄區。例如北京市海淀區的上園村原是東升鄉與北下關街道共轄,由東升鄉大鐘寺行政村管理的自然村,現上園社區已不屬東升地區(東升鎮)所轄;相反,西王莊和前後八家原是東升鄉與學院路街道共轄(除後八家外均由街道所管),現西王莊主要部分(今八家社區南部突起區)及前後八家已不屬學院路街道所轄,西王莊東部部分(今西王莊社區)已不屬東升地區。
鄉級管理區則只管不轄。內地出版的一般的鄉級區劃圖綜合管區、轄域和管轄區繪製,避免過度突出管轄區交織的情況。
鎮改街道
《行政管理改革》的一篇文章認為,鎮改街道的原因主要有四:一是經濟快速發展、行政管理體制的需要(鎮政府和村民委員會對外來人口沒有管理權限,而街道辦事處有);二是城市建設開發的需要(鎮、村管理模式下,無法開展都市計畫建設工作,土地使用則無法實現經濟發展);三是適應城鎮化發展的要求,吸納更多外來人口;四是城鄉一體化改善民生的需要(城市的基礎設施建設要滿足農村外來人口的需要[3]。
中國2000年以前鄉級行政區數
項目 | 合計 | 其中:民族鄉 |
---|---|---|
1951年 | 218006 | - |
1952年 | 275200 | - |
1983年 | 85200 | ? |
1986年 | 61415 | 2936 |
1988年 | 46766 | 1571 |
1990年 | 44397 | 1980 |
1992年 | 33827 | ? |
1994年 | 31463 | ? |
1995年 | 29502 | ? |
2000年 | 24555 | 1356 |
中國2000年以來鄉級行政區數
年份 | 合計 | 其中: | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
鄉 | 民族鄉 | 鎮 | 街道 | 蘇木 | 民族蘇木 | ||
2000年 | 50769 | 23199 | 1356 | 20312 | 5902 | -- | -- |
2001年 | 46342 | 18847 | 1165 | 20358 | 5972 | -- | -- |
2002年 | 44756 | 17196 | 1160 | 20600 | 5516 | 282 | 2 |
2003年 | 44041 | 16636 | 1147 | 20226 | 5751 | 279 | |
2004年 | 43255 | 16130 | 1126 | 19892 | 5829 | 277 | 1 |
2005年 | 41636[4] | 14677 | 1092 | 19522 | 6152 | 181 | |
2006年 | 41040[5] | 14119 | 1088 | 19369 | 6355 | 98 | |
2007年 | 40813[6] | 14027 | 1093[7] | 19249 | 6434 | ||
2008年 | 40828[8] | 13930 | 1097[9] | 19234 | 6524 | ||
2009年 | 40858[10] | 19322 | 6686 | ||||
2010年 | 40906[11] | 13475 | 1096[12] | 19410 | 6923 | ||
2011年 | 40466[13] | 12395 | 1085[14] | 19683 | 7194 | 106 | 1 |
2012年 | 40446[15] | 12066 | 1063[16] | 19881 | 7282 | 151 | 1 |
2013年 | 40497[17] | 11626 | 1034[18] | 20117 | 7566 | 151 | 1 |
2014年 | 40381[19] | 11111 | 1019[20] | 20401 | 7696 | 151 | 1 |
2015年 | 39789[21] | 10172 | 990[22] | 20515 | 7957 | 152 | 1 |
2016年 | 39862[23] | 9731 | 988[24] | 20883 | 8105 | 152 | 1 |
2017年 | 39888[25] | 9394 | 982[26] | 21116 | 8241 | 152 | 1 |
2018年 | 39945[27] | 21297 | 8393 | ||||
2022年 | 38602[28] | 7116 | 957 | 21389 | 8984 | 153 | 1 |
2004年鄉級行政區分省區數
鄉級行政區 | 縣轄區 | 鎮 | 鄉 | 民族鄉 | 街道 | 蘇木 | 民族蘇木 | 合計 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
合計 | 20 | 19892 | 16130 | 1126 | 5829 | 277 | 1 | 43275 |
上海 | — | 114 | 3 | — | 103 | — | — | 220 |
天津 | — | 120 | 18 | 2 | 100 | — | — | 240 |
重慶 | — | 630 | 410 | 8 | 102 | — | — | 1150 |
內蒙古 | — | 532 | 407 | 18 | 190 | 277 | 1 | 1425 |
廣西 | — | 748 | 515 | 61 | 72 | — | — | 1396 |
西藏 | — | 140 | 535 | 8 | 9 | — | — | 692 |
寧夏 | — | 98 | 90 | — | 31 | — | — | 219 |
新疆 | 11 | 229 | 585 | 43 | 137 | — | — | 1005 |
河北 | 1 | 934 | 978 | 54 | 240 | — | — | 2207 |
安徽 | — | 972 | 634 | 9 | 230 | — | — | 1845 |
福建 | — | 605 | 328 | 18 | 156 | — | — | 1107 |
甘肅 | — | 443 | 769 | 26 | 106 | — | — | 1344 |
廣東 | — | 1214 | 5 | 7 | 416 | — | — | 1642 |
貴州 | — | 692 | 507 | 253 | 87 | — | — | 1539 |
海南 | — | 181 | 20 | 17 | — | — | — | 218 |
河南 | — | 865 | 1244 | 12 | 334 | — | — | 2455 |
黑龍江 | — | 473 | 400 | 58 | 353 | — | — | 1284 |
湖北 | — | 738 | 214 | 10 | 273 | — | — | 1235 |
湖南 | 8 | 1098 | 1146 | 98 | 226 | — | — | 2576 |
吉林 | — | 454 | 283 | 28 | 241 | — | — | 1006 |
江蘇 | — | 1078 | 122 | 1 | 287 | — | — | 1488 |
江西 | — | 771 | 651 | 7 | 120 | — | — | 1549 |
遼寧 | — | 613 | 301 | 77 | 520 | — | — | 1511 |
青海 | — | 115 | 253 | 30 | 31 | — | — | 429 |
山東 | — | 1223 | 293 | 2 | 423 | — | — | 1941 |
山西 | — | 561 | 634 | — | 193 | — | — | 1388 |
陝西 | — | 912 | 682 | 3 | 148 | — | — | 1745 |
四川 | — | 1882 | 2816 | 102 | 211 | — | — | 5011 |
雲南 | — | 577 | 758 | 172 | 58 | — | — | 1565 |
浙江 | — | 761 | 505 | 14 | 290 | — | — | 1570 |
機構設置
行政區類型 | 權力機關 | 權力機關的常設機關 | 行政機關(權力機關的執行機關) | 審判機關 | 檢察機關 |
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鎮 鄉(蘇木) 民族鄉(民族蘇木) |
人民代表大會 (選民直接選舉產生) |
人民代表大會主席團 | 人民政府 | ||
縣轄區 | 區公所 | ||||
街道 | 縣級人民政府街道辦事處 |
參考文獻
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- ^ 中华人民共和国2022年行政区划统计表. 中華人民共和國民政部. [2023-09-22]. (原始內容存檔於2023-09-22).
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