省 (行政區劃)
省是多个国家使用的一级行政区单位名称。
中文中,“省”常用于翻译英文「province」一词或相同語源单词,以及法语「département」的區劃單位名。
中国
在中国,从隋朝开始将「省」用于中央政府的一级行政机关,例如尚书省、中书省等等。三省制度废除。源于元朝的行中书省,明朝和清前期,省成为一级行政区单位——布政使司的习惯性代称。
元朝政府将「行中书省」(简称「行省」)作為意义上的一級地方行政區劃之單位名称。行中书省本意即中央政府在地方行政上所設的全權機關,而不同於有一定高度自治權力的地方政府[1]。明朝起,改为承宣布政使司,俗称「行省」,其中的「行」字偶爾省略;至清朝,正式名仍为布政使司,往往直称为「省」。
乾隆时,获得官方认可。至清末,是为一个习惯性的称谓[2]。现在中华民国和中华人民共和国行政区划体系中,均是法定一级行政区单位名称。同时,在中华人民共和国行政区划体系下,延伸出省级行政区的概念。
清朝
由于「省」在清朝,长期是非正式的制度,故它的定义在清代前期、中期较为模糊。乾隆八年(1743年)成书的官修《一统志》中,列有布政使司,而无省。研究者指出,这表明清政府认可的一级行政区仍是布政使司,而非——「省」。乾隆五十二年(1787年)成书的官修《清朝文献通考》的《舆地考》则使用「省」作为各地区名称。同时,书中有文字解释原因。指明代巡抚人数无定,同一布政使司之地可置数位,有事则设、无事则罢。清朝巡抚则有定数,编制稳定且辖区固定。而此时,布政使司和按察使司分管财政、司法,隶属于巡抚,非一省之首。官方文件中,「省」已成为习惯用语。种种情况之下,“编纂《舆地考》亦概书为‘省’焉”[2]。
研究者指出,《清朝文献通考》和《一统志》(和珅版)列举十八省,表明清政府遵从实际认定「省」作为18个巡抚(包括兼任巡抚事的总督)辖区的官方称谓。标志到乾隆末年,由18个巡抚辖区演变成的十八省被清政府建构完成[2]。乾隆年间,这一系列官修典籍的成书,也让清代学者对「省」的概念逐渐清晰。晚清,新疆、台湾、东三省建省时,以设立巡抚为一省建立标志[3]。但到清末,「省」仍只是一个习惯性称谓[2]。而中国学界对清代三次分省——江南、湖广、陕西分省的讨论延续至今成[3]。
中华民国建立后,“省”成为法定一级行政区单位。
中华民国
中華民國於1912年建立時,省份承襲清朝舊制,當時全國共設22省。當時執政的北洋政府在22個省之外設置京兆、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域,西藏、蒙古、青海3個地方,另保留阿爾泰、塔城地區塔爾巴哈臺、伊犁3地區(後均併入新疆省)。
北洋政府的行政區劃級別為省、道、縣三級,並有「廢省置道」的計畫。當時全國設置93道,除甘肅省最多有7道外,各省平均數量大致在3至4個左右。
1928年,國民政府成功北伐統一全國後,改直隸、奉天2省為河北、遼寧,併京兆特別區入河北,將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省(川邊特別區改建西康省),總計28省,另外加上西藏、蒙古2個地方,以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區,並增置與省平級的特別市(即直轄市)。
國民政府依照建國大綱制定訓政時期約法,地方制度改採省、縣二級制並廢除道制。但由於出現部分省份管轄縣數過多,省對縣的控制力量不彰,又於1931年設置行政督察區作為中介,但此一行政區劃缺乏法源依據。
1945年抗戰勝利後,國民政府將東三省劃分成九省,增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省,並復設臺灣省,共計35省。1949年,海南島和南海諸島自廣東省劃出,設立海南特別行政區,作為建省之準備。
1949年底,中華民國政府因國共內戰失利而撤退至臺灣,當時僅有臺灣全省,以及江蘇、浙江、福建、廣東、雲南、西康等省的部分區域,尚在中華民國政府的控制之下,其餘位在中國大陸的省份已全部丟失。1955年大陳島撤退後,中華民國的實際管轄區域僅限於臺澎金馬,省份僅餘臺灣、福建等2省;其中,福建省僅管轄金門群島、烏坵與馬祖列島。而隨著臺灣本島人口的增加,臺灣省已劃出6個直轄市,所占全國土地面積也從超過99%下降至69.79%。
2018年6月28日,行政院院長賴清德宣佈省級機關「去任務化」,措施包括預算歸零、所存省級行政組織及業務完全移交中央政府。省級機關實質上解散,僅依照憲法增修條文在名義上保留臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府的機關架構及臺灣省政府主席、臺灣省諮議會諮議長、福建省政府主席的職銜。
2018年7月1日,臺灣省政府的行政組織及業務全部由國家發展委員會接收;臺灣省諮議會業務由立法院接收。2018年12月31日,福建省政府之行政組織及業務則由行政院金馬聯合服務中心接收。
目前臺灣省與福建省已無省級行政機關。
中华人民共和国
中华人民共和国成立时的1949年,全国分为30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。直至1967年区划多次调整,省成为最主要的一级行政区。到1967年时,全国调整为22省、5自治区、3直辖市共计30省级行政区。
1988年,新增海南省。1997年,重庆市改制为直辖市。1997年和1999年中华人民共和国始在香港和澳门行使主权,相继新设2个特别行政区,至此共计23省(包括未實際統治的台灣)、5自治区、4直辖市和2特别行政区共计34省级行政区。
现行省份中,依照地方行政區劃來看,最早的省为1262年建立的陕西四川行中书省[4],最晚的为1988年建立的海南省(若计省级行政区,则为1999年建立的澳门特别行政区)。人口最多的省則为广东省。
越南
而在亦属汉字文化圈的越南,「省」(汉越音:tỉnh)沿用了类似近代中国的概念,指一級地方行政單位。
欧美国家
西方国家常见的「province」起源於羅馬帝國,羅馬人征戰四方並且將打下的新領土設置行省——「provinciae」。罗马帝国行省是羅馬帝國在義大利境外領土的主要領土和行政單位,亦使得這個字彙廣為流傳並且融入各種歐洲語言中。而這個字本身又起源於拉丁文裡的「provincia」,意指「影響的區域」,源自拉丁語中「pro」(在前方)與「關聯的」(vincia)兩種字根。
此語已被許多國家採用。在一些沒有實際省份的國家,“省份”是一個隱喻術語,意思是“在首都之外”,因此義大利,西班牙與希臘,譯為郡縣。
雖然一些省份是由國家最高權力機構人為製造的,但其他國家省份也有是具有自己種族身份的當地群體形成的。少數擁有獨立於中央或聯邦的自我權力,特別是在加拿大。在其他國家,如中國或法國,各省都是中央政府所創建,幾乎沒有自治權。
在法国,「province」一词是指法國大革命之前的行政区划行省,但已在大革命之後被新制的行政單位省(法文:département)所取代。
译名对照
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通常「省」用于翻译英文環境中的「Province」和法语「département」,但依照各个国家的历史、法律以及习惯的不同,省的具体所指与中国有所不同。
- 第一,省不一定与中国一样是第一级行政区划,例如法国的省和意大利的省,是第二级行政区划。
- 第二,第一级行政区划不一定翻译为省。例如美國及印度之一級行政區英文皆為「State」,但美國的「State」通常譯為「州」(不過麻薩諸塞州常簡稱「麻省」:如麻省理工學院),印度的則譯為「邦」。法國译為「大區」(法語:région),德國則译為「州」或是「邦」(德文:Länder)。
- 第三,即使一个行政区划在英文中称为Province,中文也不一定称为省。例外包括朝鲜和韩国的道,泰国的府以及日本的令制国。
本列表主要收录那些使用了“省”这个翻译作为行政区划译名的国家或地区。需要注意的是,此表中所列的省份數量並不一定等於每個國家的該級行政區總數(因為同級的行政區可能有複數以上的單位種類),而且此表中所列出的「省」也不一定是該國的一級地方行政區劃(例如義大利、法国的省就是該國的二級地方行政單位)。
国家或地区名称 | 当地称呼 | 省的數量 | 備註 |
---|---|---|---|
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愛爾蘭文:cúigí | 4 | 參見:愛爾蘭省份 |
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波斯文:wilayah | 24 | |
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西班牙文:provincia | 23 | |
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法文:province | 10 | |
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西班牙文:provincia | 50 | 參見:西班牙省份 |
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112 | ||
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英文:province | 4 | |
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19 | ||
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西班牙文:provincia | 180 | |
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7 | ||
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22 | ||
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法文:département | 100 | 参见:省 (法国) |
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西班牙文:provincia | 15 | |
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荷文:provincie | 12 | |
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英文:Province | 8 | |
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法文:province | 9 | |
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英文/法文:province | 10 | |
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老挝文:khoueng | 16 | |
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卢旺达文:intara | 12 | |
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英文:province | 6 | |
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9 | ||
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菲律宾文:lalawigan / probinsya | 79 | |
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葡萄牙文:província | 2 | |
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阿拉伯文:mintaqah (通常不译为“省”而是译为“区”) |
13 | |
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英文:province | 9 | |
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泰語: จังหวัด (中文通常不译为“省”而是译为“府”) |
76+1 | 参见:泰國行政區劃 |
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亚美尼亚文:marz | 11 | |
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義大利文:provincia | 103 | |
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印尼文:propinsi/provinsi | 29 | |
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波斯文:ostan | 30 | |
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西班牙文:provincia | 51 |
参考资料
- ^ 錢穆著:中國歷代政治得失,2002年香港:三聯書店(香港)有限公司,ISBN 962-04-2123-X
- ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 侯杨方. 《“安庆省”考——兼论清代的省制》. 历史地理 (上海市: 上海人民出版社). 2008, (2008年第1期): 88–92 [2019-09-25]. (原始内容存档于2021-03-03) (简体中文).
- ^ 3.0 3.1 段伟. 《清代江南、湖广、陕甘分省标准的异同》. 中国地方志 (北京市: 中国地方志指导小组办公室). 2013, (2013年04期) [2019-09-25]. ISSN 1002-672X. (原始内容存档于2021-01-20) (简体中文).
- ^ 存档副本. [2009-06-12]. (原始内容存档于2015-04-19).