自由、安全与司法的领域

“自由、安全与司法的领域”（英语：Area of freedom, security and justice；德语：Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts）是欧盟的政治理念之一，它的前身可追溯到欧盟初成立时的“司法与内政合作”，在2009年12月1日《里斯本条约》生效后，则为《欧盟运作条约》中所设定的“欧盟主要任务领域”之一^[1]，其实现方式则由几个更具体的任务领域所构成：民事司法合作、刑事司法合作、警察合作、边境管制、难民政策、移民政策。

历史

在欧洲整合的历程中人们逐渐发现，尤其是由于欧洲共同市场和国界自由通行（德语：Freizügigkeitsgesetz/EU）的制度，也给会员国和其人民带来新的危险：特别是跨国犯罪、非法移民、以及利用会员国之间法制的落差来钻法律漏洞。

《马斯垂特条约》时期

为了对付这些事，1992年签订、1993年生效的《马斯垂特条约》在延续欧洲共同体的经济合作之外，也将政治合作事项扩张到会员国之间的“司法和内政合作”（英语：Justice and Home Affairs；德语：Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres），并成为此时期的“欧盟第三支柱”。

第三支柱带有浓厚的政府间合作色彩：政策的形成一律由欧盟立法机关的上议院，即欧盟部长理事会的一致决议始能通过；而欧盟立法机关的下议院，欧洲议会，则毫无参与决策的权力。具体而言，此时期的第三支柱分为以下三个部门：

刑事案件的警察合作与司法合作（英语：Police and Judicial Cooperation in Criminal Matters, PJCCM；德语：Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen）
民事案件的司法合作（英语：Judicial Cooperation in Civil Matters；德语：Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen）
“促进第三国人员在欧盟境内自由交通的配套措施”（德语：Flankierende Maßnahmen zum freien Personenverkehr），亦即关于政治庇护、难民、移民政策的谐调。

《阿姆斯特丹条约》时期

1997年签订、1999年生效的《阿姆斯特丹条约》将上述这些总称为“自由、安全与司法的领域”，并明文将它提升为欧盟的政治目标。同时，“民事案件的司法合作”与“促进第三国人员在欧盟境内自由交通的配套措施”被移到“欧盟第一支柱”，使它们得以适用欧盟两个立法机关的共同决策机制－－由欧盟部长理事会多数决之后，再由欧洲议会表决。“第三支柱”的内涵改名为“刑事案件的警察合作与司法合作”。

《里斯本条约》时期

2007年签订、2009年生效的《里斯本条约》将第三支柱中仍存留的“刑事案件的警察合作与司法合作”拆成欧盟政治领域事务中的“警察合作”与“刑事司法合作”，并与其他项目统整于“自由、安全与司法的领域”这个理念之下，后者为目前“欧盟主要任务领域”之一。至此，原本的第三支柱被完全拆散，不复存在；而欧盟的一切内政与司法合作决策，皆复归由两个立法机关（欧盟部长理事会与欧洲议会）共同参与的通常立法程序。

依据《里斯本条约》的架构，“自由、安全与司法的领域”的体系位置如下：

《欧盟运作条约》

第1部：原则

第1篇：联盟权限与任务分类

第4条2项：联盟与会员国共同的主要任务领域

(j)款：自由、安全与司法的领域

第3部：联盟内政与措施

第5篇：自由、安全与司法的领域

第1章：一般规定

第67条2项：消除联盟内部的国界管制，形成共同的难民政策、移民政策、联盟外部边界管制政策。

第3章（第81条）：民事案件的司法合作

第4章（第82-86条）：刑事案件的司法合作