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原為南陽郡功曹，後舉孝廉，延平元年（106年）任光祿勳、太常，官至司空。周章跟隨南陽太守巡行到冠軍時，太守想去謁見大將軍竇憲，周章表示反對，認為竇憲「椒房之親，勢傾王室，而退就藩國，禍福難量」，請太守不可「越儀私交」。後竇憲被誅，周章因此受到太守的器重。
和帝死後，鄧太后立殤帝，殤帝夭折，又立安帝，而周章卻想立平原王劉勝。密謀閉宮門，誅鄧騭，廢太后，事敗，周章自殺。死後「家無餘財。諸子易衣而出，并日而食」。
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