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經濟穩定緊急法

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布殊召開兩院議會緊急經濟會議

《經濟穩定緊急法》（Emergency Economic Stabilization Act）是經美國國會參議院和眾議院通過的立法，並於2008年10月3日由美國總統喬治·沃克·布殊簽署。該法涉及七千多億美元的金融救援方案。[1]

經濟背景

主條目：2007年－2008年環球金融危機

2008年9月，美國次貸危機進一步升級。接着美國政府進行了幾次救助行動，例如9月16日對美國國際集團的850億美元的救助以及聯邦政府接管房利美及房地美的行動。但雷曼兄弟的破產使形勢更加嚴峻起來。

10月6日，道瓊斯工業指數下跌700點，四年內首次跌破10000點大關。

保爾森的提議

美國財政部部長亨利·保爾森提出了一項7000億美元的購買壞賬計劃[2]。布殊迅速宣佈支持此計劃，國會兩院開始進行激烈的爭論。

保爾森與美國聯邦儲備銀行主席本·伯南克、美國證券交易委員會主席克里斯多佛·考克斯、國會領袖以及總統布殊促進了草案的形成。

這項提議允許聯邦政府購買價值7000億美元的次級抵押貸款的壞賬，收到了投資者的支持。

  • 9月21日，保爾森宣佈了立法草案，並敦促其它國家宣佈相似的法案。[3]
  • 9月24日，布殊發表了一次關於金融危機與立法草案的演講。

壞賬購買

計劃可以被稱為一種風險投資，因為投資壞賬是一個極大的風險。

計劃的關鍵挑戰在於壞賬的購買價格，是一個複雜的關於房價、貸款信用程度等的工程，政府決定購買價格的方法為購買當時的價格。

權利

初始計劃給美國財政部不受限制的7000億美元的使用權利，違背了美國立法政府、法庭、國會的三權分立原則。

潛在影響

7000億美元的救助金額如果平分到每個美國人的話，每個人就要支付$2,295，所以若不能保證每一分錢都沒有浪費的話，對納稅人是一件很不公平的事情。

而2008年美國財政赤字為29000億美元，如果此計劃通過年度赤字會升到36000億美元。

救助依據

政府官員

在參議院聽證會上，保爾森列出了如下依據：[5]

9月23日，在參議院聽證會上，伯南克列出了如下依據：[6]

  • 投資者信心
  • 對經濟的影響

記者

有一大批記者支持此法案。一位記者說，「信心減少讓雷曼死亡，若政府不採取措施的話，將會出現一個難以對付的時刻。」

反應

市場反應

9月19日，美國股市受提議上漲3%。外國股市也有所上漲。

民眾

政治家

經濟學家

媒體

立法過程

政治討論

9月27日-28日，國會部分議員、兩黨總統競選人與財政部、總統行政部門為了改善法案內容進行了磋商，以下是他們進行磋商的關鍵內容：[19][20]

  • 其他壞賬的購買以及對房東的幫助
  • 公司執行人工資限制
  • 政府救助的公平性，以保護納稅人
  • 法院、國會更多的監督
  • 所有與法案有關的部門的權利、結構

眾議院第一次投票

9月28日，美國財政部宣佈了此7000億美元的議案。

9月29日，美國參議院和眾議院分別計劃進行辯論和投票[21]。在當天上午的新聞發佈會上，布殊總統表示他相信國會會順利通過此議案，並且美國經濟會很快恢復。但有一些共和黨眾議員表示投反對票。[22][23][24]

在當天的眾議院投票中，議員們以205票支持，228票反對，1票棄權否決了此項計劃。[25][26][27]

此消息公佈後，美國道瓊斯工業指數下降了6.98%，下跌了777.68點，是歷史上最大點數下跌。[28]

參議院投票

10月1日，美國國會參議院進行了改善後的法案的辯論及投票。

結果顯示，有74人支持，25人反對，泰德·甘迺迪參議員因病缺席。[29][30][31]

參議院順利通過法案。

眾議院第二次投票

10月3日，美國國會眾議院進行了第二次投票，以263-171通過了修正後法案。[32]

布殊總統迅速簽署了法案。[33]

要點

美聯儲的利率調整

法案允許美國聯邦儲備系統給銀行相對於法定準備金比率更高的利率。[34]

壞賬的管理

法案允許美國財政部建立減輕壞賬工程以從金融機構購買壞賬。穩定金融系統辦公室會一起創建以運營此工程。執行計劃時，財政部部長必須和美聯儲董事會、聯邦存款保險公司、通貨監理官、美國儲蓄機構管理局總管以及美國住房及城市發展部部長共同協商。[35][36]

資金

法案批准的7000億美元中，2500億美元交給財政部處理，1000億交給總統處理，另外3500億美元則要經國會批准後交給財政部使用。[37][38]

政府平等投資

法案規定財政部必須公正的投資，有義務購買無表決權股。[39][40]

公司高管工資限制

法案規定，若一個公司接受了政府的補助或貸款，禁止給公司權力最大的五位高級管理人員任何更多的激勵。[41]同時，公司不得增加高級管理人員的高級職員離職補償費。

透明性

每次救助行動兩天以內，財政部必須公佈對行動的描述、介入資產數量、資產購買價格以及其電子文件。[39][42]

避免止贖權以及對房屋擁有者的補助

對於財政部購買的問題財產，部長必須：

司法審查

財政部的每個行動都必須接受司法審查。

監察

工程中有一定的監察。

穩定金融監察董事會

董事會的責任是對財政部的行動作出審查及評論[43] ，由以下人員組成：

國會監察小組

小組的任務是觀察市場情況、現有監察制度以及財政部對工程的管理。自財政部第一次行動起，他們每30天都要在國會匯報一次觀察情況。[44]

小組的人員包括：

總審計長監察

美國總審計長需要監察工程的執行情況，並且每60天在國會作一次匯報。[45][46]

特別檢察長辦公室

總統任命特別監察長，國會通過。特別監察長負責監督、調查財政部行動，每三個月在國會匯報一次。[45][47]

聯邦儲蓄保險公司的保險

從法律通過日期到2009年12月31日，美國聯邦儲蓄保險公司將為所有儲戶提供從原來的10萬美元的存款保險到現在的25萬美元的存款保險。[48][49]

赤字規定

美國財政部、美國管理和預算辦公室和美國國會預算辦公室將進行磋商會議。

稅收規定

在救助金融機構的同時，美國政府也執行了一些減稅政策。

爭議

法案執行中出現了以下爭議：

參見

註釋

  1. ^ 布殊簽署緊急經濟穩定法案 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館），美國之音，2008年10月3日
  2. ^ Text of Draft Proposal for Bailout Plan. New York Times. September 20, 2008 [2009-01-06]. （原始內容存檔於2008-12-11）. 
  3. ^ Schwartz, Nelson D.; Carter Dougherty. Foreign Banks Hope Bailout Will Be Global. The New York Times. 2008-09-22 [2009-01-06]. （原始內容存檔於2009-04-17）. 
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  52. ^ Where'd the bailout money go? Shhhh, it's a secret （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）, Associated Press, December 22, 2008

外部連結

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