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县治

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明代江阴县城地图

县治又称县府县政府驻地,即地方行政区——治所。县治所在的城池通常称为县城。近代指县政府办公所在地[1]

县治一般设本行政区内,特殊情况下,设于其它行政区内。如在战争时期,县治会多次迁移[2]。和平时期设于其他行政区内,则较少见,或称为“有县无城”[1][3]

中国的县治

中国,自秦始皇建立郡县制开始,即有县城。《汉书·高帝纪下》,高祖六年(公元前201年)冬十月,“令天下县邑城。”颜师古注云:“之与,皆令筑城”。学者多据此认为汉代奉行筑城政策。相关考古发掘、勘查也证明汉代郡治、县治较普遍地的建筑城垣,所有“没有城垣的县治当不会太多”[4]:8—9。县城规模受所在地区经济、人口影响。

魏晋以后,中原进入动荡时期。故魏晋南北朝时,政府有在行政区治所,以及险要之地建筑城垣的传统。地方政府围绕人口聚集之地,建筑城墙,形成城郭,构建起独立的城池,用以抵御外敌,并保障居民安全。居民或居于城中,或附城而居。隋朝时,隋炀帝为加强统治,“,悉遣筑城,发男女,无少长,皆就役”,然而成者则甚鲜[4]:9

有当代研究者指出,至唐前中期,大部分州县治所城池均沿用前代城垣,或根本没有城垣,只有根少部分州县治所新筑、改筑城垣。宋朝时,因鉴于晚唐、五代藩镇割据之故,边境地区之外的地区不提倡修建城池。内地的府州县治所长期没有城池或自然废弃旧有城池[4]:9

一般认为,明清是中国封建时代最后一个筑城高潮[5]:28。有研究者,更进一步指出,明代筑城有两个高潮期,一是明初洪武、永乐朝,二是景泰万历的明中后期。到明后期,估计全国三分之二以上的县治均筑有城垣。清朝的顺治康熙雍正年间,全国各地普遍的修缮了明代旧城。嘉庆后,因社会动荡,全国再度兴起新建、修缮城池的高潮。至清末,绝大部分府州县治所均建筑有城垣[4]:10—11

明清之时,中国人口繁盛。在经济繁荣、人口稠密之地,一座县城可能会分属两县,长期处于同城而治的状态。晚清以后,随着热武器的广泛运用和不断升级。政府不再修筑围郭形式的县城。当代中国,明清修筑的县城城墙,多随着城市扩展而被破坏。今中国各地留存的城垣遗迹,大多为清代遗迹[4]:11。而留存的城墙会因其文化价值成为文物保护单位

中华民国初年,明清时期所称县衙改称为县知事公署,后又改称县政府。抗日战争时期,县政府驻地会因县城被军事占领而有多次迁移[2]

中华人民共和国行政区划体系中的县级市市治所在地,也是一种县城的形式。如今包括县级行政区在内,中国的县治有一千余个。称为县政府驻地(县人民政府驻地[1])。有数个县治在邻近行政区的情况,称“有县无城”。2018年时,有辽宁省抚顺县朝阳县,河北省沧县邢台县[3]新疆维吾尔自治区和田县[1]等。

在日常行政中,县政府驻地的设置、迁移遵行一定规范。如江苏省人民政府[6]:14湖南省人民政府[7]:2都制定有各自的《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》。在县政府驻地,通常相应的建立配套的行政、教育、生活服务机构。在县级行政区范围内,选址于相对交通便利,通讯及时,经济发达的城镇。按人口及经济规模有大小区分。

中国之外的东亚县治

越南沿用古称,称为县莅

日本的县都和县城的意义不同,因为日本的县是一级行政区。

翻译用词

英语中的“county seat”通常被翻译为县城,主要用在美国和加拿大;英国的“county town”则被翻译为郡治。北美并非所有的县级划分都用这个名称:在路易斯安那州称为“堂区区治”(parish seat),在阿拉斯加称为行政区区治“borough seat”,在美国的新英格兰地区以及加拿大海洋省份则称作郡镇“shire town”,其中康涅狄格州罗德岛州完全不使用县级划分。

美国大多数的县都只有一座县城,但少数县有两座以上,这常是因为该县幅员辽阔,加上以前交通不便,而在两侧各设置一座。

参见

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 记者:蒋子文. 王俊 , 编. 告别“有县无城”:新疆批准和田县政府驻地由和田市迁出. 图片编辑:金洁,校对:张亮亮. 澎湃新闻. 2023-11-12 [2023-12-31]. (原始内容存档于2023-12-31) (简体中文). 
  2. ^ 2.0 2.1 一起回顾 闽侯县城的历史变迁. 福州市闽侯县人民政府网站. 2023-04-12 [2023-12-31]. (原始内容存档于2023-12-31) (简体中文). 
  3. ^ 3.0 3.1 国内“有县无城”的地方,现在都怎么样了?. 搜狐网,来源:澎湃新闻. 2018-12-02 [2024-01-02]. (原始内容存档于2021-02-15) (简体中文). 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 鲁西奇、马剑. 《城墙内的城市?——中国古代治所城市形态的再认识》 (PDF). 中国社会经济史研究 (福建省厦门市: 厦门大学历史研究所). 2009, (2009年第2期): 7—16 [2023-07-06]. ISSN 1000-422X. (原始内容存档 (PDF)于2023-07-07) (简体中文). 
  5. ^ 林馨莹. 《冀南地区明清府城形态特征研究》 (硕士论文). 河北工程大学. 2022 [2023-07-06] (简体中文). 
  6. ^ 无. 《江苏省人民政府关于印发〈江苏省设立镇标准〉〈江苏省设立街道标准〉〈县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法〉的通知苏政发(2020)21号》. 江苏省人民政府公报 (江苏省南京市: 江苏省人民政府). 2020, (2020年第4期): 14—22. ISSN 2096-7098 (简体中文). 
  7. ^ 无. 《湖南省人民政府关于印发〈湖南省设立镇的标准和程序〉〈湖南省县乡两级人民政府驻地迁移申报审核工作办法〉的通知(湘政发〔2020〕16号)》. 湖南省人民政府公报 (湖南省长沙市: 湖南省人民政府). 2020, (2020年第20期): 2—5. ISSN 1674-2478 (简体中文).