財政昏迷指數
此條目需要擴充。 (2014年10月3日) |
財政昏迷指數是由《商業周刊》、393公民平台、台灣經濟研究院顧問黃崇哲等學者設計的財政健全評估指標,評比2001年到2012年台灣各縣市多項財政能力,如永續服務、決算預算支應、償債審核資料及現金償付等;該指數的評估方法是以美國政府會計標準委員會、美國公民聯合會等國際公認作法為基礎[1]。
該指數以四大面向探討地方財政破產失靈之可能,其目的包括:建立公民財政參與感,期望經由本指標使公民社會容易掌握財政情勢變化,並研判影響財政健全的主要因素,以形塑社會壓力,引導政治政策追求永續財政健全;突破預算審議與政黨瓜分機制,使公民社會能便利掌握預算編列的內容,提升議會預算審議成效,引導預算資源用於社會最大效用項目之上;本指標也可以引導社會輿論思維,使全體社會得以掌握公共財政之可能風險,並同時關注財政永續發展之重要性[2]。
歷史
該指數是由393公民平台所提出。393公民平台發現,台灣2004年底已累積債務新台幣4.97兆元,2013年底增加為新台幣6.86兆元,部份縣市的債務已逼近舉債上限;且台灣的民意代表常因選舉壓力,允諾各種公共福利,使政府支出歷年增加,卻不敢提高稅率以確保政府的收支平衡。因此,參玖參公民平台認為,政府預算、分配與使用績效,需要公民參與其監督與檢討。然而393公民平台發現,政府財政資訊項目繁多、內容瑣碎,一般公民難以進行檢討分析,需要專業團體協助整理財政數據、轉換成簡而易懂之指標,以提升中央和地方財政管理之課責性。有鑑於此,393公民平台參考了國際政府財政指標與檢討機制,於2014年4月首度提出「公民地方財政健全評估指標」,又稱「財政昏迷指數」,以促進公民參與政府財政監督[2][3]。
定義
財政昏迷指數就臺灣各縣市政府就歷年財政情勢進行分析探討,以現金償付能力、預算支應能力、長債償還能力、永續服務能力做分析,公式如下:
昏迷指數=現金償付能力X40%+預算支應能力X30%+償債償還能力X20%+永續服務能力X10%[2]。
編制方式
財政昏迷指數是根據ICMA建議的四個面向為指標,給予不同的加權之後,加總成為一個代表中華民國各縣市財政狀況的指數。四個面向的名稱、意義與加權成數為:
- 現金償付能力:佔40%,可衡量政府是否有能力償還短期債務。
- 預算支應能力:佔30%,可觀察政府是否具有足夠的收入,以應付歲出。
- 長債償還能力:佔20%,可衡量政府是否有能力償還長期債務。
- 永續服務能力:佔10%,可衡量政府是否有能力將其所提供的公共服務,維持在目前的水準[4]。
歷年結果
根據2014年4月公佈首次「台灣20縣市財政昏迷指數評比」調查顯示,2012年,桃園縣、台中市、新竹市是狀況最好的3縣市,苗栗縣最差,落入「瀕臨腦死區」,另外次差的重度昏迷縣市,則含基隆市、南投縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、澎湖縣與屏東縣。[1][5]
2014年底,「台灣20縣市財政昏迷指數評比」觀察2011年五都升格後至2013年的縣市財政狀況,公佈全台20縣市中,85%的縣市財政進步,尤以台南市、台東縣為財政優等生。[6]
2015年底的「台灣20縣市地方財政昏迷指數評比」,再次引發不少話題。393公民平台依據審計部2014年地方政府總決算審核報告,再參照國際地方財政信用評等經驗,編制「2014年縣市財政昏迷指數報告」,其中台北市表現最好,苗栗與花蓮最差。[7]。
參考來源
- ^ 1.0 1.1 王家俊. 財政昏迷調查 苗縣全台居首 6都南市墊底. 2014年4月16日 [2014年10月3日]. (原始內容存檔於2014年10月6日).
- ^ 2.0 2.1 2.2 2014臺灣20縣市財政昏迷指數評比報告下載 (頁面存檔備份,存於互聯網檔案館),393公民平台。
- ^ 林恭正;姚名鴻;黃崇哲;蘇建榮. 直轄市及縣市政府財政指標建置之初探. 2015年1月.
- ^ 財政昏迷指數評比報告,9-12頁
- ^ 商業周刊. 《商業周刊》揭露「台灣20縣市財政昏迷指數評比」. 2014-04-16 [2014-10-03]. (原始內容存檔於2020-11-25).
- ^ 商業周刊 - 全台20縣市首長 誰是地方財政好管家?. 商業周刊. [2016-06-14]. (原始內容存檔於2016-05-30).
- ^ 新聞雲, ETtoday. 2014縣市財政昏迷指數出爐 台北居冠苗栗「葉克膜」區. ETtoday 東森新聞雲. [2016-06-14]. (原始內容存檔於2018-01-17) (中文(臺灣)).