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美國地方政府

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美國大多數領地至少有兩級地方政府:自治體[1] 不過路易斯安那州使用「堂區Parishes)」而阿拉斯加州則使用「自治市鎮Borough)」來表示美國普查局在這些州對縣級行政區的稱呼。美國大部分位於東北部或中西部的20個州則使用「行政鎮區Civil Township)」來稱呼縣所下轄的次級行政區。[2]

人口中心地區可分為多種類型的法團市鎮,這包括英語Borough (United States)等。這些市政實體的類型和性質因州而異。除了這些一般地方政府外,各州還可以設立特殊目的英語Special district (United States)地方政府。[3] 根據州的不同,地方政府可以根據自己的章程或一般法運作,或者一個州可能同時擁有特許地方政府和一般法地方政府。一般來說,在同時擁有特許地方政府和普通法地方政府的州,特許地方政府擁有更多的地方自治權[4] 市通常隸屬於縣政府,但也有一些例外。例如,某些城市已與其縣政府合併為市縣合一行政體。在維珍尼亞州,市完全獨立於它們所屬的縣。而在另一些州,特別是在紐英倫是州級以下地方政府的主要單位,因此在某些情況下完全消除了對縣政府的需要。許多農村地區乃至許多州的一些郊區都沒有縣級以下的市級政府。

除了縣和市之外,各州還經常設立特殊目的機構,例如學區、消防區、污水處理英語Sanitary sewer服務區、公共交通區、公共圖書館和公園、森林或水資源管理區及保護區。此類特殊目的區可能涵蓋多個市或縣的區域。根據美國普查局2012年收集的數據,美國共有89,004個地方政府單位。同時該數據顯示,自2007年上次地方政府人口普查以來,地方政府單位從89,476個有所下降。[3]

美國五個有永久人口居住的領地也被逐個細分了次級行政區劃。波多黎各78個市鎮北馬裏亞納群島有4個市鎮。[5]關島設有「」;美屬處女群島設有「英語Districts and sub-districts of the United States Virgin Islands」;美屬薩摩亞則設有「區和無建制環礁」。[5][6][7]

每個印第安保留地也都以各種方式進行細分。納瓦霍國設有「管理局(Agency)」和「會堂Chapter House)」;而黑腳國英語Blackfeet Nation則設有「社區(Community)」。

建制歷史

費城市鎮議會於約1800年至1809年期間內所召開會議時製訂的市鎮監管規則和命令。

當歐洲人在17世紀開始殖民北美大陸的時候,歐洲諸國政府在最初並未對此有任何限制。此時北美許多定居點都是從股份制或股份制商業企業的形式開始的。雖然英國國王在技術上擁有主權,但在大多數情況下,「完全的政府權力屬於公司本身」。[8] 定居者必須自謀生路;緊湊型城鎮以合法公司的形式湧現,被稱為「純粹民主」:

殖民地地方政府實施「有產者投票」,因此沒有真正意義上的普選權[10] 1629年,由約翰·溫斯羅普領導的一群清教徒創建了馬薩諸塞灣殖民地,他們認為該事業實體將「立足於新世界,而不是倫敦。」[11] 自治的概念逐漸被殖民地所接受,儘管它並非沒有被質疑;1670年代,貿易與墾殖眾卿英語Lords of Trade and Plantations(負責管理殖民地商業貿易的皇家委員會)試圖廢除《馬薩諸塞灣憲章英語Charter of the Massachusetts Bay Company》,但到1691年,紐英倫殖民地重新組建了以前的政府。[12]

投票很早就被確立為先例;事實上,占士敦定居者做的第一件事就是進行選舉。[13] 通常,選民是21歲及以上被稱為「財產所有者」的白人男性,但有時限制更大;實際上,能夠參加選舉的人很少。[13] 儘管有一些例外,但絕大多數的婦女被禁止投票;非裔美國人則被完全排除在外。[13] 殖民者從不認為自己是屈服於倫敦當局的,而是與之有着鬆散的聯繫。[12] 代議制政府在各個殖民地自發產生,並在殖民時期得到後來的憲章的承認和批准。[14] 但殖民地議會通過的法案很少,也沒有開展太多事務,且處理的問題範圍很窄。立法會議持續數週(有時更長),大多數立法者不能長時間忽視工作;因此,較富有的人往往在地方立法機構中佔主導地位。[13] 公職人員往往出於責任感和威望而服務,而不是為了經濟利益。[13]

稅收通常以不動產為基礎,因為它固定在適當的地方並清晰可見且其價值通常是眾所周知的,而且收入可以分配給不動產所在的政府單位。[15]

美國獨立戰爭後,境內幾乎所有的自治體政府都由選舉產生的市政委員會進行管理,同時州政府也開始頒佈實施市鎮特許狀。[16] 到了19世紀,許多自治體獲得了州政府的特許,並在技術上成為了市法團[16] 政府和市議會共同承擔了大部分決策責任,但各州的具體情況又各不相同。[16] 隨着美國國土面積和管理復雜性的增長,商業監管、稅收、環境監管等問題的決策權轉移到州政府和中央政府,而地方政府保留對區劃問題、物業稅稅和公園等問題的控制權。據稱,「區劃」的概念起源於1920年代的美國。當時州法律賦予某些鎮或其他地方管理機構決定如何使用土地的權力; 典型的區劃條例有一塊土地的地圖並附有一份聲明以說明如何使用該土地、如何佈置建築物等等。[17] 美國最高法院在「歐幾里德村訴安布勒地產公司案英語Village of Euclid v. Ambler Realty Co.」中維護了區劃的合法性。[17]

組織類型

美國憲法第十修正案使得地方政府成為而非聯邦法律管轄的範圍;但是華盛頓哥倫比亞特區領地屬於特例。因此,各州採用了各種各樣的地方政府制度。美國普查局每五年進行一次政府普查,編制有關政府組織、公共就業和政府財政的統計數據。政府普查中確定的地方政府類別是了解美國地方政府的便捷基礎,其分類包括:[3]

  • 縣級政府
  • 鎮級政府
  • 自治體政府
  • 特殊目的地方政府

縣級政府

縣政府是州憲法和法規授權的地方政府。縣和縣級單位構成州的一級行政區劃。不過,路易斯安那州的縣稱為「堂區Parishes)」,而阿拉斯加州的縣稱為「自治市鎮Borough)」。

出於行政目的,所有州都分為縣或相當於縣的單位,但並非所有縣或相當於縣的單位都有一個有組織的縣政府。康涅狄格州羅德島州以及麻省部分地區的縣政府已被取消。阿拉斯加州非建制自治市鎮也不由縣級政府管轄。

各州之間縣的具體政府權力差異很大。在一些州,主要是紐英倫,它們主要用作司法區。而在其他州,縣在住房、教育、交通和娛樂方面擁有廣泛的權力。在沒有縣政府的地區,其服務由下級鎮或自治體政府或州提供。

縣可能包含許多城市鄉鎮村莊村落。 包括費城檀香山三藩市納什維爾丹佛在內的一些城市是市縣合一。其中市和縣已合併為一個統一的、共同管轄的管轄區;也就是說,這些縣完全成為由一個單一的管轄區組成的自治體,其市政府同時兼任縣政府。 一些縣,例如維珍尼亞州阿靈頓縣就沒有任何額外的分區。有些州包含不屬於任何縣的獨立市;雖然它可能仍然像市縣合一那樣運作,但獨立市在法律上與任何縣分開。有些自治體含多個縣英語List of U.S. municipalities in multiple counties紐約市獨特地分為五個行政區,每個行政區與一個縣相對應。

鎮級政府

自治體政府

特殊目的地方政府

市政會議

狄龍規則

政府架構

原住民區

美國的原住民地區稱作印第安保留地,屬於一種特殊的地方行政規劃。這些印第安保留地很多使用Nation來稱呼自己的政府,但這個nation更多指的是民族而不是國家。美國的印第安保留地絕大多數位於密西西比河以西各州,雖然他們的領土名義上屬於各個州的邊界,但印第安保留地實際上在州政府控制之外運作。 保留地通常由選舉產生的部落理事會控制,該理事會提供當地服務,一些保留地有自己確定的分區。同時印第安保留地的一些事務和權限也歸美國的印第安事務部管理。

統計數據

美國普查局依據《美國法典第13編第161節英語Title 13 of the United States Code之規定每五年對美國所有地方政府進行一次普查。[18]

美國各類政府數量[3]
(不含島嶼地區
政府類別 政府數量
聯邦政府 1
州級政府 50
縣級政府 3,034
自治體政府
(含。)
19,429
鎮級政府
(部分州的稱呼有所不同。)
16,504
學區政府 13,506
特區政府英語Special district (United States)
(如:市政公共事業區、消防區、警區、圖書館等。)
35,052
總計 87,576

註解:

自治體可指任何有建制的地區,例如:英語Borough (United States)等。

紐英倫地區的「城鎮」及紐約州威斯康星州的「鎮(Town)」都被美國普查局視為「行政鎮」等級的地區。

相關案例

市府列表

全美30大城市市政府數據
(數據截至2020年)
排名 城市名 市府類型 市議會 人口總數
(估值)
議員代表
人口數
(平均值)
議會名 分區議席數 不分區議席數 總議席數
1 紐約市 市長—議會制 紐約市議會 51 51 8,253,213 161,828
2 洛杉磯市 市長—議會制 洛杉磯市議會英語Los Angeles City Council 15 15 3,970,219 264,681
3 芝加哥 市長—議會制 芝加哥市議會英語Chicago City Council 50 50 2,677,643 53,523
4 侯斯頓 市長—議會制 侯斯頓市議會英語Houston City Council 11 5 16 2,316,120 144,758
5 鳳凰城 議會—經理制 鳳凰城市議會英語Phoenix City Council 8 1(市長兼任) 9 1,708,127 189,791
6 費城 市長—議會制 費城市議會英語Philadelphia City Council 10 7 17 1,578,487 92,852
7 聖安東尼奧 議會—經理制 聖安東尼奧市議會英語San Antonio City Council 10 1(市長兼任) 11 1,567,118 142,465
8 聖迭戈 市長—議會制 聖迭戈市議會英語San Diego City Council 9 9 1,422,420 158,047
9 達拉斯 議會—經理制 達拉斯市議會英語Dallas City Council 14 1(市長兼任) 15 1,343,266 89,551
10 聖荷西 議會—經理制 聖荷西市議會英語San Jose City Council 10 1(市長兼任) 11 1,013,616 92,147
11 奧斯汀 議會—經理制 奧斯汀市議會英語Austin City Council 10 1(市長兼任) 11 995,484 90,499
12 沃斯堡 議會—經理制 沃斯堡市議會 8 1(市長兼任) 9 927,720 103,080
13 傑克遜維爾 市長—議會制 傑克遜維爾市議會英語Jacksonville City Council 14 5 19 920,570 48,451
14 哥倫布 市長—議會制 哥倫布市議會 7 7 903,852 129,122
15 夏洛特 議會—經理制 夏洛特市議會英語Charlotte City Council 7 5(市長+4) 12 900,350 75,029
16 印第安納波利斯 市長—議會制 印第安納波利斯市縣合一議會英語Indianapolis City-County Council 25 25 877,903 35,116
17 三藩市 市長—議會制 三藩市參事委員會 11 11 866,606 78,782
18 西雅圖 市長—議會制 西雅圖市議會英語Seattle City Council 7 2 9 769,714 85,524
19 丹佛 市長—議會制 丹佛市議會英語Denver City Council 11 2 13 735,538 56,580
20 華盛頓特區 不適用 哥倫比亞特區議會 8 5 13 712,816 54,832
21 波士頓 市長—議會制 波士頓市議會英語Boston City Council 9 4 13 691,531 53,195
22 埃爾帕索 議會—經理制 埃爾帕索市議會 8 1(市長兼任) 9 681,534 75,726
23 納什維爾 市長—議會制 納什維爾和戴維森縣都議會英語Metropolitan Council of Nashville and Davidson County 35 6(副市長+5) 41 671,295 16,373
24 底特律 市長—議會制 底特律市議會英語Detroit City Council 7 2 9 665,369 73,930
25 拉斯維加斯 議會—經理制 拉斯維加斯市議會 6 1(市長兼任) 7 662,368 94,624
26 奧克拉荷馬城 議會—經理制 奧克拉荷馬城市議會英語Oklahoma City Council 8 1(市長兼任) 9 662,314 73,590
27 砵蘭 城市委員會制 砵蘭市議會英語Government of Portland, Oregon 5(市長+4) 5 656,751 131,350
28 孟菲斯 市長—議會制 孟菲斯市議會英語Memphis City Council 13 13 649,705 49,977
29 路易維爾 市長—議會制 路易維爾都議會英語Louisville Metro Council 26 26 618,338 23,782
30 密爾沃基 市長—議會制 密爾沃基市議會英語Government of Milwaukee 15 15 589,067 39,271
註:依據《哥倫比亞特區自治法英語District of Columbia Home Rule Act》。

相關條目

參考資料

出典

  1. ^ 曉路. 谈谈美国州政府与地方政府的关系. ShareAmerica. 全球公共事務局英語Bureau of Global Public Affairs美國國務院). [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-07-20) (中文(簡體)). 
  2. ^ Individual State Descriptions: 2002 (PDF). 美國普查局. 2005-07 [2023-07-20]. (原始內容 (PDF)存檔於2006-08-31) (英語). 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 2012 Census of Governments. 美國普查局. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2012-12-16) (英語). 
  4. ^ General law local government. 選舉百科英語Ballotpedia. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-07-20) (英語). 
  5. ^ 5.0 5.1 County and County Equivalent Entities. 美國普查局. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-07-20) (英語). 
  6. ^ Guam Villages. Guam Visitors Bureau. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-08-05) (英語). 
  7. ^ 維爾京群島議會. 處女群島議會. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-07-03) (英語). 
  8. ^ Emergence of Colonial Government - United States History. Country Studies US. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-07-20) (英語). In all phases of colonial development, a striking feature was the lack of controlling influence by the English government. All colonies except Georgia emerged as companies of shareholders, or as feudal proprietorships stemming from charters granted by the Crown. The fact that the king had transferred his immediate sovereignty over the New World settlements to stock companies and proprietors did not, of course, mean that the colonists in America were necessarily free of outside control. Under the terms of the Virginia Company charter, for example, full governmental authority was vested in the company itself. Nevertheless, the crown expected that the company would be resident in England. Inhabitants of Virginia, then, would have no more voice in their government than if the king himself had retained absolute rule. 
  9. ^ Elson, Henry William. History of the United States of America. New York: The MacMillan Company. 1904. (原始內容存檔於2002-10-06) (英語). In methods of local government the colonies were much less uniform than in the general government. As stated in our account of Massachusetts, the old parish of England became the town in New England. ... 
  10. ^ Elson, Henry William. History of the United States of America. New York: The MacMillan Company. 1904. (原始內容存檔於2002-10-06) (英語). In no colony was universal suffrage to be found. 
  11. ^ Virginia: 1607-1644 - History of British Colonial America. HistoryWorld. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-03-07) (英語). In 1629 a Puritan group secures from the king a charter to trade with America, as the Massachusetts Bay Company. Led by John Winthrop, a fleet of eleven vessels sets sail for Massachusetts in 1630. The ships carry 700 settlers, 240 cows and 60 horses. Winthrop also has on board the royal charter of the company. The enterprise is to be based in the new world rather than in London. This device is used to justify a claim later passionately maintained by the new colony - that it is an independent political entity, entirely responsible for its own affairs. In 1630 Winthrop selects Boston as the site of the first settlement, and two years later the town is formally declared to be the capital of the colony. 
  12. ^ 12.0 12.1 Emergence of Colonial Government - United States History. Country Studies US. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2023-07-20) (英語). For their part, the colonies had never thought of themselves as subservient. Rather, they considered themselves chiefly as commonwealths or states, much like England itself, having only a loose association with the authorities in London. In one way or another, exclusive rule from the outside withered away. 
  13. ^ 13.0 13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 Ed Crews. Voting in Early America. The Colonial Williamsburg Foundation. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2007-06-02) (英語). 
  14. ^ Elson, Henry William. History of the United States of America. New York: The MacMillan Company. 1904. (原始內容存檔於2002-10-06) (英語). The system of representative government was allowed, but not required, by the early charters. But after it had sprung up spontaneously in various colonies, it was recognized and ratified by the later charters, as in those of Connecticut and Rhode Island, and the second charter of Massachusetts, though it was not mentioned in the New York grant. The franchise came to be restricted by some property qualifications in all the colonies, in most by their own act, as by Virginia in 1670, or by charter, as in Massachusetts, 1691. 
  15. ^ History of Property Taxes in the United States. Economic History Services. 2012-02-01 [2023-07-20]. (原始內容存檔於2010-06-12) (英語). The property tax, especially the real estate tax, was ideally suited to such a situation. Real estate had a fixed location, it was visible, and its value was generally well known. Revenue could easily be allocated to the governmental unit in which the property was located. 
  16. ^ 16.0 16.1 16.2 US History Encyclopedia: Local Government. Answers.com. [2023-07-21]. (原始內容存檔於2010-09-21). Both county governments and towns were significant, sharing responsibility for local rule. In the middle colonies and in Maryland and Virginia as well, the colonial governors granted municipal charters to the most prominent communities, endowing them with the powers and privileges of a municipal corporation. Although in some of these municipalities the governing council was elected ... By the 1790s the electorate chose the governing council in every American municipality. Moreover, the state legislatures succeeded to the sovereign prerogative of the royal governors and thenceforth granted municipal charters. During the nineteenth century, thousands of communities became municipal corporations. Irritated by the many petitions for incorporation burdening each legislative session, nineteenth-century state legislatures enacted general municipal incorporation laws that permitted communities to incorporate simply by petitioning the county authorities. 
  17. ^ 17.0 17.1 Nancy Thompson. How Zoning Regulations Work. Useful Community Development. 2021-12-15 [2023-07-21]. (原始內容存檔於2023-07-21). Zoning is a concept that originated in the United States in the 1920s. State law often gives certain townships, municipal governments, county governments, or groups of governments acting together the power to zone. 
  18. ^ Title 13, Section 161. 美國普查局. [2023-07-20]. (原始內容存檔於2022-06-30) (英語). 

文獻

延伸閱讀

  • Lockner, Allyn O. Steps to Local Government Reform: A Guide to Tailoring Local Government Reforms to Fit Regional Governance Communities in Democracies 1st Edition. Bloomington: iUniverse英語iUniverse. 2013. ISBN 9781462018185 (英語). 

外部連接