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冰島—歐盟關係

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冰歐關係
雙方在世界的位置

歐洲聯盟
冰島

冰歐關係，也稱歐冰關係，是歐盟與冰島的雙邊關係。2009年7月16日冰島申請加入歐洲聯盟，2011年6月17日雙方開始正式談判[1]。雖然冰島在許多方面已經大規模地結合入歐洲市場，但是由於在漁業方面的嚴重分歧雙方的談判依然有破產的可能性[2]。假如雙方談判達成協議的話冰島的加入合同依然需要獲得所有歐洲聯盟國家認可，以及通過冰島全民公投[3]。在冰島申請加入歐盟前它已經是歐洲聯盟內部市場和申根公約成員[4]。 2015年3月13日，冰島宣佈放棄加入歐洲聯盟並正在撤回申請[5]，冰島政府還表示如以後還有加入歐盟的意願則會通過公投決定。[6]

申請前的關係

冰島是歐洲自由貿易區成員。這個組織是歐盟與在歐洲經濟區和申根區內的非歐盟國家組成的。由於冰島是歐洲經濟區成員國，因此它也是一些歐盟機構和企業、環境以及教育（包括伊拉斯謨項目）和科研項目的無投票權成員。冰島也向歐盟和歐洲經濟區提供資金，促進各國間的社會和經濟結合[4]。冰島在外政上也經常與歐洲聯盟磋商，並經常按照歐盟的共同外交與安全政策定位。冰島還參加歐盟非軍事維持和平項目[7]。

冰島參加申根公約意味着其居民以及歐盟居民可以自由穿越其邊境。冰島還參加了都柏林公約來與歐盟協調司法和內政。在加入申根公約前冰島就已經是北歐護照聯盟成員，這個聯盟後來全部加入申根區[4]。每年有上千冰島人赴歐盟工作或讀書。大多數冰島的外國人來自歐盟國家[7]。

貿易關係

在對於冰島經濟來說最重要的漁業冰島對歐盟的貿易盈餘為8.79億歐元

冰島和歐盟之間的經濟關係主要由兩個條約規定。第一個是雙方於1972年簽署的雙邊自由貿易協約，第二個是1994年達成的歐洲經濟區協議。後者的目的在於使得冰島和幾個其它不屬於歐盟的歐洲國家能夠進入歐盟內部市場。但是冰島的農產品和漁業不包括在這個協議內，這兩項按照專門的雙邊協議處理。按照這些協議冰島的法律必須符合歐盟貨物、人口、服務和資本可以自由運動的準則。冰島和歐盟每年有兩次外長會議來協調雙方的行動[4][8]。

冰島和歐洲的貿易[8]
貿易方向 貨物（2009年） 服務（2008年） 投資（2008年）
歐盟向冰島 €13.4億 €5.02億 €32億
冰島向歐盟 €21.7億 €6.20億 €65億

冰島78%的出口是去往歐盟的，52%的進口來自歐盟，因此歐盟是冰島最重要的貿易夥伴，其次為挪威。冰島經濟過去以漁業和可再生能源為主。但是在近年來它多樣化了鋁生產、製藥業、信息技術、旅遊業和金融服務業。冰島依然出口大量魚（繼挪威和中國為歐盟的第三大出口國），2008年的世界貿易盈利為11億歐元。在漁業歐盟2009年的貿易虧損為8.79億歐元。到2009年冰島金融危機時為止其金融服務業增長迅速，占其總出口的35%[8]。

發展歷史

2008年前

從1995年到2007年由保守派獨立黨和自由派進步黨組成的政府反對冰島加入歐盟，而反對黨社會民主聯盟則贊成協商加入。

2006年2月8日前冰島總理哈爾多爾·奧斯格里姆松預言冰島將於2015年加入歐盟。他補充道其中最重要的因素在於歐元區的範圍，尤其是丹麥、瑞典和英國會不會採納歐元[9]。他的預言遭到了一些批評，有些甚至來自他自己的政府成員[10]。

前總理蓋爾·哈爾德則在總理任內和任奧斯格里姆松外長時在不同場合下表態反對加入歐盟。他說：「我不同意奧斯格里姆松的觀點。我們的政策是在可預見的未來不加入。我們深知不考慮這個可能性。」2006年3月31日在冰島大學的演講中他重申了這個觀點，即冰島沒有特別的興趣加入歐盟。在同一演講中他還解釋了為什麼冰島沒有興趣採納歐元[11]。

2007年冰島議會大選後獨立黨和社會民主聯盟再次組成聯合政府，堅持不加入政策，但是這個政府設立了一個特別委員會監視歐盟內部的發展並向政府提出相應的措施[12]。

由於冰島本身的貨幣有限，因此政府考慮不加入歐盟但是採納歐元的可能性。歐盟則說冰島不成為歐盟正式成員的話不能加入歐洲聯盟經濟暨貨幣聯盟。

2008年金融危機

2008年5月17日在一次黨內會議上哈爾德說他認為加入歐盟的代價遠遠超過其優點，因此他不支持加入[13]。但是2008年9月金融危機對冰島的打擊特別強烈。2008年10月在於歐盟談判把冰島部分投資到國外的養老金基金收回冰島問題時歐盟要求冰島加入歐盟作為補償[14]。

2008年10月30日冰島教育部長說：「冰島必須定義其長期國家利益及重新考慮其貨幣政策，包括可能申請加入歐盟」以及該「申請需要在此後數周，而不是數月內討論。」[15]

兩個星期後，2008年11月17日獨立黨宣佈把它的大會從2009年秋提前到2009年1月來考慮加入歐盟的可能性。進步黨的兩名反對加入歐盟的領導人辭職，由兩名更加贊成加入的人取代後也宣佈將在1月開會[16]。

進步黨在它的大會上決定支持申請加入歐盟，但是提出了非常嚴格的條件，包括要求對冰島自己的漁地和其它國家資源擁有完全主權[17]。1月由獨立黨主持的政府解體後該當決定把這個問題推遲到3月決定。最後議會決定保持反對加入歐盟，但是也決定假如冰島面臨的問題無法解決的話加入歐盟的問題將由全民公投決定[18]。

2009年大選和議會討論

2008年冰島銀行系統崩潰後第一次大選前其財政部長斯坦格里姆·西格弗松在討論申請加入歐盟是組成穩定聯合政府最大的威脅時說「任何冰島加入歐盟和單一貨幣的決定必須由其人民決定，不能由單一黨派決定」[19]。

在2009年的大選中進步黨轉為支持加入歐盟，但是獨立黨呼籲在開始談判前進行全民公投[20][21][22]。社會民主聯盟把加入歐盟作為其選舉的關鍵題目[23]。

社會民主聯盟在大選中獲勝後總理約翰娜·西於爾扎多蒂說冰島將立刻申請參加歐洲聯盟，並在四年內引入歐元，來作為對付國家債務的解決方法[24]。

2009年4月末英國聲明支持冰島加入歐盟。英國本身是歐盟成員國，但是在歷史上長期與冰島有水域和漁業的爭議[25]。

2009年5月初有消息透露議會將最終決定是否申請加入歐盟，在議會裏社會民主聯盟、進步黨和公民運動一起已經有足夠多的席位批准申請了[26]。但是進步黨首領堅決反對他的黨在議會裏幫助政府支持這個申請[27]。反對歐盟的政府聯盟黨派左綠運動同意外交部長將於2009年春向議會提交與歐盟協商的法律草案[28]。

2009年5月10日總理約翰娜·西於爾扎多蒂表示將比原來計劃的更快行動。她宣佈2009年5月15日就將向議會提交草案，授予政府與歐盟談判的權力。她還說她相信這個草案會通過，她已經保證了議會多數會批准該草案，儘管她的聯合政府中有一個黨派反對談判。她還說她估計最晚2009年7月冰島將向歐盟提出申請。歐盟擴展委員長奧利·瑞恩曾預言冰島將於2011年與克羅地亞一起加入歐盟。西於爾扎多蒂的時間表似乎說明瑞恩預言准了。政府表示加入條件談判好後立刻即將投票[29]。

2009年5月25日申請加入歐盟的法案正式在議會上提出[30][31]。本來計劃7月13日投票，後來推遲到7月16日[32][33][34]。首先獨立黨提出的全民公投被以32：30票駁倒，一票棄權。然後社會民主聯盟提議申請歐盟成員的提議以33：28票的勉強多數通過，兩票棄權[35]。

各黨派的姿態
組 黨派 表態 黨派網站表示的主要原因
執政黨    社會民主聯盟 是 「我們想要申請成為歐盟成員和開始談判。在這個問題上我們尋求國家統一，對於我們來說全民公投是這個問題上的最高判決方法。」[36]
   左綠運動 否 「成為歐盟成員國將比歐洲經濟區協議更加削弱冰島的獨立和危害冰島對其資源的控制。」[37]
反對黨    獨立黨 否 「獨立黨明確要求立刻撤回冰島對歐盟的申請。」[38]
   進步黨 否 「進步黨相信在歐盟外國家和民族的利益能夠最好獲得保護」[39]
   運動
不在議會內    國民運動
   自由黨 否 「關於歐盟的決定僅僅是通過2009年1月一個黨內的投票決定的」

申請

要成為成員國，一個國家必須首先申請並被認可為候選國家。為此該國家必須滿足哥本哈根標準：它必須是一個穩定的民主國家，必須尊重人權。雙方的談判包括候選國是否達到經濟標準、候選國的立法是否與歐洲聯盟立法相容以及是否需要設立例外條件等等。

歐盟擴展委員奧利·瑞恩說雙方的談判不用一年的時間因為冰島在加入歐洲經濟區的過程中已經採納了三分之二的歐盟立法[40][41]。在另一場合中他也說談判可能會需要四年的時間[42]。

2009年1月30日瑞恩說冰島可以立刻與克羅地亞一起加入歐洲聯盟。他說冰島有漫長的民主歷史，但是也說冰島不應該獲得特殊待遇。捕魚限額和冰島的捕鯨可能是談判中最困難的問題[43]。

2009年7月16日冰島議會投票同意開始與歐盟談判[44]。冰島議會歐盟事務委員會主席說冰島在2013年前還不會達到加入歐盟的條件[45]。但是冰島政府則說它打算在2010年年末完成談判[46]。

2009年7月17日冰島駐斯德哥爾摩大使把加入歐盟的申請書正式提交給正在當任歐盟理事會主席的瑞典政府[47]。2009年7月23日冰島外交部長再次隆重把申請書遞交給瑞典外長[48]。

申請書的日期為2009年7月16日[49]。歐盟理事會於27日正式接受申請書[50]。

談判

當時任歐洲理事會主席的瑞典宣佈將把冰島的申請作為重點[51]。7月24日立陶宛議會全票支持給予冰島的申請支持[52]。7月27日馬耳他也宣佈支持冰島的申請[53]。

2009年9月西班牙外交部長訪問冰島討論冰島的申請。從2010年1月到6月西班牙出任歐盟理事會主席。9月8日歐盟委員會向冰島發送了一份包含2500個問題的表格，詢問冰島是否滿足政治和經濟條件以及是否採納了歐盟法律。2009年10月22日冰島把答案交回[54]。11月2日冰島任命冰島駐比利時的大使斯特凡·哈烏庫爾·約翰納松作為主談判人[55]。

2010年1月關於Icesave的爭議成為一個問題。英國和荷蘭希望冰島政府補償他們的一些公民由於一些冰島銀行倒閉蒙受的損失。假如冰島不付錢的話英國和荷蘭可能會在談判中施加障礙。假如冰島同意付錢的話那麼冰島可能會無法滿足歐元匯合標準而無法引入歐元，而這正是冰島要加入歐盟最重要的原因。歐盟理事會主席西班牙外交部長米格爾·安赫爾·莫拉蒂諾斯說這個爭議不會影響冰島的申請[56]。英國外交大臣文禮彬也表示英國繼續支持冰島的申請。而荷蘭外交部長則說這個正義雖然不會阻礙談判的開始，但是它必須在冰島加入之前解決[57]。

2010年2月歐洲擴大和歐洲鄰國政策委員提議歐洲聯盟理事會開始與冰島談判[58]。本來預期冰島可以在3月的歐盟首腦會議上獲得正式候選國地位，但是由於德國議會有權利批准擴大之類的重要歐洲政策，而其議會討論需要議程安排，因此冰島獲得正式候選國地位被延遲[59]。2010年4月22日德國議會投票同意開始與冰島談判[60]。歐盟理事會於6月決定開始談判[61]。2010年6月17日歐盟正式授予冰島候選國地位並開始談判[62]。

2010年7月27日談判正式開始[63]，而特定章節的審視在2010年11月15日開始。[64]。通過入盟前援助工具冰島從同月開始可以獲得入盟前援助[65]。

2010年11月談判的第一份年報發表[66]：主要爭議依然是漁業和捕鯨，而Icesave的問題則有進展[67]。

2011年6月27日檢查過程結束，正式談判開始。四個章節被打開：科學和研究、教育和文化、公共購物、信息社會和媒體。前兩章立刻就結束了，這是史前未有的。冰島計劃在波蘭任主席期間（2011年後半年）打開剩下章節中的一半，然後另一半在丹麥任主席期間（2012年前半年）打開。儘管漁業和Icesave的問題以及目前在國內加入歐盟沒有多數，冰島外交部長相信冰島會加入，並相信歐盟會像1990年代與挪威談判時一樣顯示出其靈活性。但是他也說最後會是歐盟的漁業國家來決定申請的結局[2]。

時間表

日期 事件
1970年1月1日 冰島加入歐洲自由貿易區
1992年5月2日 冰島簽署歐盟合作協議加入
1994年1月1日 冰島加入歐洲經濟區
2001年3月25日 冰島加入申根區
2009年7月16日 冰島提交歐盟成員國申請
2009年9月8日 歐洲委員會向冰島提交立法提問
2009年10月22日 冰島回復提問
2010年6月17日 冰島被正式認可為候選國
2010年7月27日 雙方開始談判
2010年11月15日 核查過程開始
2011年6月21日 核查過程結束[68]
2011年6月27日 開始的四章開始，兩章立刻關閉
2011年10月 下一輪政府間談判
2015年3月 冰島宣佈放棄加入歐盟並撤回申請

談判過程

章節 談判開始時歐盟的估計 核查開始 核查結束 章節打開 章節關閉
1.貨物的自由移動 估計無大困難 2010年12月7日 2010年12月8日[69] – –
2.勞工的自由移動 已經符合要求 2011年2月9日 2011年2月9日[70] – –
3.設立和提供服務的自由和權利 有困難 2010年12月9日 2010年12月9日 – –
4.資本的自由移動 有較大困難 2010年12月10日 2010年12月10日 – –
5.公共購物 估計無大困難 2010年11月15日 2010年11月15日[71] 2011年6月27日[72] –
6.公司法 估計無大困難 2010年11月16日 2010年11月16日[73] – –
7.知識產權法 已經符合要求 2010年12月20日 2010年12月20日[74] – –
8.競爭政策 已經符合要求 2010年12月6日 2010年12月6日[75] – –
9.金融服務 已經符合要求 2010年11月18日 2010年12月15日[76] – –
10.信息社會和媒體 已經符合要求 2010年11月17日 2010年11月17日[77] 2011年6月27日[72] –
11.農業合作化農村發展 有較大困難 2010年11月30日 2011年1月27日[78] – –
12.食品安全、獸醫和植物檢疫政策 有困難 2011年2月14日 2011年3月31日[79] – –
13.漁業 有較大困難 2010年12月16日 2011年3月2日[80] – –
14.運輸政策 有困難 2011年5月4日 2011年6月9日 – –
15.能源 估計沒有大困難 2011年5月12日 2011年6月20日[81] – –
16.稅收 有較大困難 2011年2月3日 2011年3月4日[82] – –
17.經濟和貨幣政策 有較大困難 2011年3月17日 2011年5月17日[83] – –
18.統計 有較大困難 2011年5月2日 2011年6月7日 – –
19.深灰政策和就業 估計沒有大困難 2011年2月7日 2011年3月16日[84] – –
20.企業和工業政策 已經符合要求 2011年4月12日 2011年5月25日[85] – –
21.跨歐洲網絡 已經符合要求 2011年5月6日 2011年6月10日 – –
22.地區政策和結構設施協調 估計沒有大困難 2011年1月31日 2011年2月22日[86] – –
23.立法和基本法 已經符合要求 2011年1月11日 2011年2月11日[87] – –
24.司法、自由和安全 有困難 2011年4月14日 2011年5月24日 – –
25.科學和研究 已經符合要求 2010年11月25日 2011年1月14日[88] 2011年6月27日 2011年6月27日[72]
26.教育和文化 已經符合要求 2010年11月26日 2011年1月14日[89] 2011年6月27日 2011年6月27日[72]
27.環境 有困難 2010年11月22日 2011年1月19日[90] – –
28.消費者和健康保護 估計沒有大困難 2011年4月11日 2011年5月16日[91] – –
29.海關聯盟 有困難 2011年3月8日 2011年4月6日[92] – –
30.外交關係 估計沒有大困難 2011年4月8日 2011年5月19日[93] – –
31.外交、安全和國防政策 估計沒有大困難 2011年4月7日 2011年5月20日 – –
32.財政監控 有較大困難 2010年11月29日 2011年2月2日 – –
33.財政和預算預防 估計沒有大困難 2011年3月7日 2011年4月4日[94] – –
34.機關 無需討論 – – – –
35.其它問題 無需討論 – – – –
進展[95] 33章中的33章 33章中的33章 33章中的4章 33章中的2章

核查是委員會和申請國之間就各章的符合程度之間的一系列會議。這些會議可以使得申請國了解加入的要求，以及使得委員會和成員國在談判開始前核查申請國的程度。

公共輿論

自從雙方開始談判以來有過多次關於是否加入歐洲聯盟以及採納歐元的民意調查。其中最近的一次是由冰島發行量最大的報紙《每日新聞》於2011年9月12日進行的。其結果為63.4%支持繼續談判，36.6%反對。

與其它歐盟國家的比較

假如冰島加入歐盟的話其首都雷克雅維克將是歐盟最西和最北的首都。以下表格顯示雷克雅維克與歐洲其它首都的比較：

歐盟最北的首都 歐盟最西的首都
國家 城市 座標 國家 城市 座標
冰島冰島 雷克雅維克 64°08′N 21°56′W / 64.133°N 21.933°W / 64.133; -21.933 (雷克雅維克) 冰島冰島 雷克雅維克 64°08′N 21°56′W / 64.133°N 21.933°W / 64.133; -21.933 (雷克雅維克)
芬蘭芬蘭 赫爾辛基 60°10′N 24°56′E / 60.167°N 24.933°E / 60.167; 24.933 (赫爾辛基) 葡萄牙葡萄牙 里斯本 38°42′N 9°08′W / 38.700°N 9.133°W / 38.700; -9.133 (里斯本)
愛沙尼亞愛沙尼亞 塔林 59°26′N 24°44′E / 59.433°N 24.733°E / 59.433; 24.733 (塔林) 愛爾蘭愛爾蘭 都柏林 53°20′N 6°15′W / 53.333°N 6.250°W / 53.333; -6.250 (都柏林)
瑞典瑞典 斯德哥爾摩 59°21′N 18°04′E / 59.350°N 18.067°E / 59.350; 18.067 (斯德哥爾摩) 西班牙西班牙 馬德里 40°23′N 3°43′W / 40.383°N 3.717°W / 40.383; -3.717 (馬德里)

假如冰島加入歐盟的話它將是人口最少的成員國，由於它的面積（10.3萬平方公里）與現歐盟成員國的平均面積（165,048平方公里）差不多，它將成為歐盟人口密度最低的成員國。以下列表列出其人口數和人口密度與一些其它歐盟成員國的比較：

人口數 人口密度
歐盟排位 國家 人口 歐盟排位 國家 人口 面積（km2） 人口密度
冰島冰島 319,756 冰島冰島 319,756 103,001 3.1
27 馬耳他馬耳他 416,333 27 芬蘭芬蘭 5,350,475 338,145 15.82
26 盧森堡盧森堡 502,207 26 瑞典瑞典 9,347,899 449,964 20.77
25 塞浦路斯塞浦路斯 801,851 25 愛沙尼亞愛沙尼亞 1,340,274 45,226 29.64
14 匈牙利匈牙利 10,013,628 14 葡萄牙葡萄牙 11,317,192 92,391 109
歐洲聯盟歐盟平均 18,565,179 歐洲聯盟歐盟平均 18,565,179 160,177 115.9
2 法國法國 64,709,480 2 荷蘭荷蘭 16,576,800 41,526 399.2
1 德國德國 81,757,595 1 馬耳他馬耳他 416,333 316 1317.5

冰島的人均國內生產總值在歐洲是領先的（第一個表格是按照2010年國際貨幣資金組織數據列的，第二個表格是按照2009年世界概況排列的）：[96][97]

歐盟排列 國家 人均國內生產總值
1 盧森堡盧森堡 $80,304
2 荷蘭荷蘭 $40,777
3 奧地利奧地利 $39,454
4 愛爾蘭愛爾蘭 $38,685
5 瑞典瑞典 $37,775
6 丹麥丹麥 $36,764
冰島冰島 $36,681
歐洲聯盟歐盟平均 $30,237
27 羅馬尼亞羅馬尼亞 $11,766
歐盟排列 國家 人均國內生產總值
1 盧森堡盧森堡 $78,000
2 愛爾蘭愛爾蘭 $42,200
冰島冰島 $39,600
3 奧地利奧地利 $39,400
4 荷蘭荷蘭 $39,200
歐洲聯盟歐盟平均 $32,600
27 羅馬尼亞羅馬尼亞 $11,500

冰島語也將成為歐盟母語人數最少的語言之一。

外部連結

官方網站

參考文獻

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