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印尼地热能

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荷属东印度政府首度在爪哇岛的卡莫章火山成功钻井取得地热能（1926年）。

印尼地热能（英语：Geothermal power in Indonesia）对于该国而言，是种日益重要的再生能源。由于印尼全国的火山地质，经常有报导说印尼拥有的潜在地热能资源在世界上的占比达到40%，估计可生产达到28,000兆瓦 (MW，109)的电力。[1]

该国在2018年第1季拥有1,924.5兆瓦的地热能发电装置容量，在地热能利用仅次于美国（3,591兆瓦），为世界第2名，取代之前菲律宾（1,868兆瓦）的地位。[2]地热能在2007年占该国总能源供应的1.9%，和电力供应的3.7%。[3]

根据一份在2022年2月22日发表的报告，印尼的地热能发电装置容量为2,443兆瓦（世界排名仍仅次于美国），发电量在全国电力生产的占比已增加到3.9%。[4]

印尼总统苏西洛·班邦·尤多约诺在巴厘岛举行的2010年世界地热能大会（英语：2010 World Geothermal Congress）上宣布该国计划到2014年要新建44座地热发电厂，发电能力将增加两倍以上，达到4,000兆瓦。印尼的目标是在2025年之前将地热发电增至9,000兆瓦以上，成为世界领先的地热能源利用国家。[1]这个数字将占印尼总能源需求的5%。[3]

亚洲开发银行和世界银行于2015年发布的一份关于印尼地热能行业的详细报告《释放印尼的地热能潜力[5]》中指出，印尼需要在关键政策领域进行改革，才能刺激这个领域，达成持续扩张。

历史

第一个关于利用印尼火山热能的提议是在1918年荷属东印度时代提出。在1926年，相关单位在爪哇岛的卡莫章火山地区钻取5个测试孔，在第3孔成功取得地热能。[6]这个孔到1980年初期仍能从66米的深度产生温度在摄氏140度，压力达在3.5到4.0巴的炙热水蒸气。新西兰地热能源公司（Geothermal Energy New Zealand Ltd. (GENZL)）于1972年在此处从事发电前期可行性研究。[7]第一部发电机于1983年装置完成，由苏哈托总统主持启用，随后于1987年再行扩建，目前的发电装置容量为140兆瓦。[8]

从1980年代中期开始，世界上最大的地热发电厂商 - 美国雪佛龙在西爪哇省的萨拉火山和肯当火山[9]建设两座地热能电厂（Gunung Salak geothermal power station和达拉加特发电厂（英语：Darajat Power Station）），合计容量约为365兆瓦[9]然后在1989年至1997年间，在苏门答腊北部的西巴亚克火山地热田探勘，[10]随后建立一12兆瓦容量的电厂而投入运行。[11]

印尼地热协会（Asosiasi Panasbumi Indonesia，API）（非政府组织）在1991年成立，成立的目的在推广和宣传地热能源，大约拥有500名会员，其中包含地热能专家、公司和营运商。[3]英国Star Energy（英语：Star Energy）在西爪哇省建立瓦扬·文都地热能电厂（英语：Wayang Windu Geothermal Power Station），营运始于2000年，拥有两台机组，总容量为227兆瓦，有增设第3台127兆瓦机组的计划，预计到2013年中期开始发电。[12][来源可靠？]

勘探与开发

对巴厘省贝都古尔（英语：Bedugul）地热田的勘探始于1974年，[13]在2008年所做的估计，此处有175兆瓦产能的潜力，但因当地居民反对而项目遭到搁置。[14]

在巴厘岛举行的2010年世界地热能大会上，有几家公司获得开发地热田和建立发电厂的权利：Golden Spike Indonesia得标，可在中爪哇省的温加兰火山建设发电厂、Sokoria Geothermal Indonesia得标，可在弗洛勒斯岛的恩德（英语：Ende, East Nusa Tenggara）建设发电厂，而Supreme Energy得标，在楠榜省的拉贾巴萨火山和西苏门答腊省的梭罗克建设电厂。这些项目的总投资金额估计需要16.8亿美元。[15]

截至2010年，印尼政府确定全国共有265个具有成为地热能电厂潜力的地点。[1]但在这领域的发展涉及一连串复杂的政策问题，其中有些成为长久及持续的争议来源。[16]例如印尼政府在2011年中发布一项法规，期望为投资者提供一定的保障，以鼓励它们增加对地热能产业的投资。但投资者对此法规的反应很谨慎，显示的是关键问题并未获得解决。[17]

2013年底，印尼国家石油公司（PT Pertamina） 的子公司印尼国家地热能公司（PT Pertamina Geothermal Energy (PGE) [18]表示计划开发8个新的地热能发电厂，总容量为655兆瓦（预计投资金20亿美元）。其中包括：

其中几个项目的建设经费是来自世界银行和日本国际协力机构的贷款。[24]

此外，位于北苏门答腊省的萨鲁拉（Sarulla）地热能发电厂正开工兴建，<[25]计划容量为320兆瓦。这个发电厂自1990年代初以来一直受到各种问题的阻挠而毫无进展。建厂预计成本约为16.5亿美元，由亚洲开发银行、日本国际协力机构和其他金融机构提供资金。[26]首期110兆瓦发电机组在2017年开工。[24]

装机容量

根据组织“再生能源政策网络（Renewable Energy Policy Network）”[27]发表的《2013年再生能源全球状况报告（Renewables 2013 Global Status Report）》当时印尼拥有世界第三大装机容量（1.3吉瓦，1吉瓦=1,000兆瓦），仅次于美国（3.4吉瓦）和菲律宾（1.9吉瓦），在印尼之后的有墨西哥（1.0吉瓦）、意大利（0.9吉瓦）、新西兰（0.8吉瓦）、冰岛（0.7吉瓦）和日本（0.5吉瓦）。

印尼在2018年的地热能发电装置容量已超过菲律宾，但仍低于美国，为世界第2名。

近期发展

印尼政府在近年宣布两个“快车道”计划，预定把印尼发电网络的总容量分别增加10,000兆瓦。在第二个10,000兆瓦快车道计划中，预计建设的地热能发电容量稍微扩大（3,970兆瓦），但在第一个计划中，在地热发电的投资似乎呈现滞后。

  • 2011年9月：印尼国有电力公司（英语：Perusahaan Listrik Negara） (PLN) 宣布到2014年，印尼地热能发电厂的发电量可能只有1,200兆瓦。当时的PLN总裁Dahlan Iskan表示，由于该行业存在风险，私营部门投资者不愿参与，因此一些电厂的开发计划呈现落后。[28]
  • 2012年7月：PLN一名高级官员报告说，仍有13座地热能发电厂仍处于勘探阶段，可能会错过开发期限。相关问题包括钻井结果不如期望，缺乏足够配套基础设施（主要是缺乏道路），以及从印尼环境及林业部（英语：Ministry of Environment and Forestry (Indonesia)）和地方政府取得许可证时遭遇困难。[29]
  • 2013年6月：首届国际地热能会议暨展览会于2013年在印尼举行，与会者对于行业在印尼的相对缓慢进度发表评论，印尼能源和矿物资源部（英语：Ministry of Energy and Mineral Resources (Indonesia)）部长宣布将把从相关业者生产电力的购买价格提高，以鼓励业者开发这个领域。副总统博迪奥诺（英语：Boediono）在会议上发表讲话，呼吁改变政策以加速进展。[30]
  • 2013年6月：在南苏门答腊楠榜省的一个重要地热项目（计划发电容量220兆瓦）受当地人抗议后遭到搁置。拉贾巴萨火山地区当地村民声称开发这个项目会破坏社区的社会结构。环境及林业部长朱齐弗利·哈山（英语：Zulkifli Hasan）与当地社区的看法一致，认为开发商PT Supreme Energy必须让当地村民对于项目的安全性产生信心。印尼地热能协会主席在回应时表示，如果政府高层对投资者的承诺是“三心二意”的话，不如把所有的地热能项目关闭。[31]
  • 2014年8月：印尼人民代表会议（印尼国会）通过一项促进地热能开发的新法（Geothermal Law ）。新法要点包括： (a) 地热能开发不再被视为采矿业活动，可在森林保护区内进行，而采矿活动则不可、(b) 此类项目的招标将由中央政府，而非地方政府举办、 (c) 政府对于新的地热能开发项目产生的电力将给予更优惠的采购价格、 (d) 地方政府可获得部分地热能资源收入以及(E) 对地热场的测量、勘探、招标程序、工作区域规模、订价和行政处置程序安排、地热许可证持有者的义务等方面均做出相当详细的规定。[32]

政策问题

印尼在扩展地热能这个领域的开发时似乎遭遇为数不少的阻碍，包括不确定的监管环境（尤其是土地法中的不确定性）和认为开发会产生风险的印象。[33]印尼政府地热能开发计划大体上依赖私营部门的投资，[34]但大量报告均显示投资者担心各式风险，包括技术（地质上）风险、不确定的政府政策引发的监管风险以及政府订价政策引起的财务风险。[35]例如印尼政府透过国内市场义务政策（Domestic Market Obligation Policy）间接对电厂购买煤炭价格予以补贴，这项政策要求煤炭公司以政府规定的补贴费率出售煤炭给国家公用事业公司。[36]而地热能产业要透过投标才能取得开采权利，虽能以较高价格出售电力，仍难与传统发电厂竞争。 [37]

印尼政府内部对于如何降低风险，或者在不能避免的情况下，该由何者承担，也存有歧异。政府电力部门的政策制定者着眼于达成政府的投资目标，往往认为应透过主管国家预算的财政部门来承担至少部分的风险。[38]而财政部门在传统上属于谨慎行事，拒绝接受由国家预算承担未指明风险的建议。

针对报导中私营部门投资者所担心的某些风险的报导，印尼政府在2011年中发布一项法规，目的为保证对于独立发电商 (IPP) 的财务义务，将由PLN出面承担。但这项法规很快被私人投资者批评为范围过于狭隘，且未能澄清重要问题。[39]

电力订价政策

如何为购买地热能业者所生产的电力订立购入价格，一直是这个行业另一重要的政策问题。为鼓励私营部门投资，印尼政府建立上网电价补贴政策，指示国营的PLN以不同的价格采购地热项目所产生的电力，范围从每千瓦·时约6.5美分至超过12美分。[40]在2016年有报导当时PLN购买地热能产生的电力价格正在讨论中，介于每千瓦·时在10.4到29美分之间[41]。根据亚洲开发银行聘请专家在2020年9月发表，提供给印尼政府参考的报告（RENEWABLE ENERGY TARIFFS AND INCENTIVES IN INDONESIA REVIEW AND RECOMMENDATIONS），提出印尼自2017年至报告出版时的上网电价补贴尚未调整，显示当时正酝酿调整价格之中，印尼政府要顾及PLN的财务健全，以及鼓励私营部门加入投资，两者间如何取得平衡，有待观察。[42]

环境问题

据印尼环境及林业部称，该国大约有80%的地热能储量位于森林保护区内。该国2009年的矿产和煤炭开采法把地热勘探列为采矿活动，因此需要总统颁布命令，允许在森林保护区内开展地热能活动。印尼环境及林业部认为地热能开采不太可能造成环境危害。[43]印尼政府在2011年5月下令全国暂停伐木两年。但能源领域，包括地热能活动则获得豁免。[44]

参见

参考文献

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外部链接

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