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清朝大学士品级为正一品,是清朝政府文臣中最高常设职位,相当于皇帝的高级“秘书官”。清军入关后,沿袭明朝内阁制度和票擬制度。但内阁受制于議政王大臣會議,只是转达表章的机构。顺治十年(1653年),设置内三院汉大学士,各二人。康熙九年(1670年),仍改三院为内阁。自康熙帝设立南書房后,内阁的权力愈来愈低。特别是雍正年间设立軍機處以后,一切机密大政均归于军机处办理。大学士必须充当军机大臣后,才可以参与处理国家政务。宣统三年(1911年),军机处和旧内阁被撤销,大学士另外在翰林院排列次序。清代,大学士设置为中極殿大學士建极殿大学士文华殿大学士武英殿大学士文渊阁大学士东阁大学士乾隆年间撤销中極殿大學士,增设体仁阁大学士,成为“三殿三阁”。此后,大学士员限为满汉各二。大学士的迁转也大多按从体仁阁至文华殿这样的顺序迁转。有清一代,正式诏书等均以内阁名义拟出,臣下正式奏章也递交内阁,所以内阁仍是清代名义上正式的行政机构